各縣級生態(tài)環(huán)境局、東僑分局，局機關(guān)各相關(guān)科室、直屬單位：

現(xiàn)將《2023年度寧德市危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寧德市生態(tài)環(huán)境局

2023年4月11日

（此件主動公開）

2023年度寧德市危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案

為貫徹落實《福建省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動方案》（閩環(huán)發(fā)〔2021〕11號）和《2023年度福建省危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》（閩環(huán)保固體〔2023〕4號）等文件要求，圍繞“打牢基礎(chǔ)、健全體系、嚴(yán)守底線、防控風(fēng)險、改革創(chuàng)新”工作思路，進(jìn)一步壓緊壓實屬地監(jiān)管與企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)深化危險廢物專項整治，守緊守牢生態(tài)環(huán)境安全底線，深入打好危險廢物領(lǐng)域污染防治攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）強化責(zé)任落實，突出聯(lián)合監(jiān)管。將危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書考核內(nèi)容，推動各地和相關(guān)部門聯(lián)合聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，持續(xù)推動企業(yè)落實危險廢物污染環(huán)境防治的主體責(zé)任，防范和化解環(huán)境風(fēng)險，緊扣危險廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運、利用處置等環(huán)節(jié)反復(fù)出現(xiàn)的突出問題,推動危險廢物規(guī)范管理和安全處置。

（二）健全監(jiān)管機制，突出常態(tài)長效。健全完善“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”監(jiān)管體系，依法開展涉危廢項目環(huán)評復(fù)核，將產(chǎn)廢單位的工業(yè)固廢環(huán)境管理要求納入其排污許可證，將危險廢物日常監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境“雙隨機一公開”監(jiān)管。構(gòu)建制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的管理評估機制，形成常態(tài)，確保長效。

（三）聚焦重點行業(yè)，突出問題導(dǎo)向。聚焦電鍍、皮革、鋼鐵、化工等重點行業(yè)，以及危險廢物重點產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位，圍繞環(huán)境監(jiān)管和規(guī)范化評估中的共性問題及堵點難點開展督導(dǎo)幫扶，實行“一季一重點、一季一報告”，分季度、分行業(yè)、分園區(qū)推進(jìn)，確保評估工作督到關(guān)鍵、查到要害、評出實效。

（四）依托信息平臺，線上線下結(jié)合。以“福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)”（以下簡稱：省固廢系統(tǒng)）為載體，“線上+線下”融合“一體化”推進(jìn)年度評估工作。依托省生態(tài)環(huán)境親清服務(wù)平臺（以下簡稱：親清服務(wù)平臺）“一源一碼”數(shù)據(jù)庫開展危險廢物產(chǎn)生源篩查，配合省廳動態(tài)完善全省危險廢物重點監(jiān)管清單。持續(xù)推動重點企業(yè)應(yīng)用省固廢系統(tǒng)與親清服務(wù)平臺，推動問題在線立整立改，掛賬銷號，落實閉環(huán)。

二、評估方式

（一）市級。按照《危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估指標(biāo)》（以下簡稱《評估指標(biāo)》，見附件1）表1的評估內(nèi)容，進(jìn)行市級自評，并對縣級開展評估，查閱各縣級局危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作資料并核實有關(guān)情況；按照《評估指標(biāo)》表2和表3對產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位進(jìn)行抽查評估，并填寫《被抽查單位評估情況記錄表》（見附件2），企業(yè)的評估采取線上和線下相結(jié)合方式，固廢系統(tǒng)線上評估內(nèi)容包括危險廢物產(chǎn)生單位8項指標(biāo)、危險廢物經(jīng)營單位主要評估9項指標(biāo)等，詳見附表2和3。

（二）縣級。按照《評估指標(biāo)》表1的評估內(nèi)容，進(jìn)行縣級自評；按照《評估指標(biāo)》表2和表3對產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位進(jìn)行評估，并填寫《被抽查單位評估情況記錄表》。

（三）聯(lián)動監(jiān)管。建立健全信息共享、聯(lián)動執(zhí)法和問題整改督辦機制，統(tǒng)籌固廢監(jiān)管、環(huán)境影響評價與排污許可、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急等部門力量，成立評估幫扶聯(lián)合組，采取評估、會商、交辦、整改、回頭看的“五步工作法”，建立問題整改臺賬，實行“掛單銷號”。

三、時間安排

（一）第一季度（3月1日—3月31日）。對2022年度評估基本達(dá)標(biāo)（3家）和2家危險廢物經(jīng)營企業(yè)10個突出問題開展“回頭看”,并重點對龍安化工園區(qū)開展專項評估。各縣級局應(yīng)于3月31日完成現(xiàn)場和線上評估工作，于2023年4月10日前將化工園區(qū)危廢監(jiān)管工作畫像報市局。

（二）第二季度（4月1日—6月30日）。對電鍍、皮革、人造革行業(yè)開展專項評估，并對《關(guān)于督促指導(dǎo)涉重金屬企業(yè)集中區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)落實環(huán)境問題整改的通知》（閩環(huán)保固體〔2023〕2號）通報的文渡眾鑫集控區(qū)查發(fā)現(xiàn)的問題開展“回頭看”。各縣級局應(yīng)于6月21日前完成現(xiàn)場和線上評估工作，于2023年6月25日前將電鍍、皮革、人造革行業(yè)危廢監(jiān)管工作畫像報市局。

（三）第三季度（7月1日—9月30日）。對醫(yī)療廢物無害化處置、小箱進(jìn)大箱及各地醫(yī)廢應(yīng)急管理體系建設(shè)落實情況開展專項評估，各縣級局應(yīng)于9月21日前完成現(xiàn)場和線上評估工作，于2023年9月25日前將轄區(qū)醫(yī)廢監(jiān)管工作畫像報市局。

（四）第四季度（10月1日—11月30日）。對危險廢物經(jīng)營單位、廢鉛蓄電池收集試點單位開展專項評估，各縣級局應(yīng)于11月21日前完成第四季度現(xiàn)場和線上評估工作，于2023年11月30日前將危險廢物經(jīng)營單位、廢鉛蓄電池收集試點單位環(huán)境監(jiān)管工作畫像報市局。

（五）年度總體評估（12月1日-2024年1月31日）。各縣級局要按照《評估指標(biāo)》表1進(jìn)行自評打分，總結(jié)年度危險廢物管理情況（見附5），制定2024年度評估工作方案，自評打分、年度總結(jié)請于12月5日前報送我局。

四、工作范圍

（一）市級層面。市局優(yōu)先選取危險廢物經(jīng)營單位和納入《危險廢物產(chǎn)生單位重點監(jiān)管企業(yè)名單（2023年度）》（以下簡稱《重點監(jiān)管名單》）的重點企業(yè)進(jìn)行評估，危險廢物年產(chǎn)生量100噸及以上的或擁有危險廢物自行利用處置設(shè)施的重點產(chǎn)廢單位抽查數(shù)不少于總數(shù)量的40%，并且不少30家（少于30家的全覆蓋），在年度評估工作方案中應(yīng)明確如下評估要求：

1.危險廢物經(jīng)營單位：全覆蓋；

2.重點產(chǎn)廢單位：不少于本市納入《重點監(jiān)管名單》企業(yè)數(shù)的40%，其中化工園區(qū)企業(yè)和電鍍、皮革行業(yè)企業(yè)全覆蓋；

3.其他產(chǎn)廢單位：不少于20家，若總數(shù)不足20家時則全部進(jìn)行評估。

（二）縣級層面。對《重點監(jiān)管名單》內(nèi)所有產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位全覆蓋評估，市局評估縣級局時所抽取評估的單位，可計入縣級評估數(shù)?？h級參與省級、市級組織評估的，可計入縣級評估數(shù)，避免多頭評估。若縣級局全年評估單位數(shù)量不足最低要求80%的，市局將把縣級評估結(jié)果直接判定為C級。

1.危險廢物經(jīng)營單位：全覆蓋。

2.其他產(chǎn)廢單位：不少于10家，若總數(shù)不足10家時則全部進(jìn)行評估。

五、規(guī)范化管理評價標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果應(yīng)用

（一）評價標(biāo)準(zhǔn)。市局將建立規(guī)范化管理評價標(biāo)準(zhǔn)，對推進(jìn)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作取得良好效果、創(chuàng)新建立評估機制的縣級局予以通報表揚，對本年度縣級自評分高于市級抽查分15%的[（本年度縣級自評分-市級抽查分）/市級抽查分]、市級評級為C的，以及推進(jìn)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作差的縣級局予以通報批評。

1.規(guī)范化管理結(jié)果分為3個等級。得分90分（含）以上為A；得分70分（含）以上90分以下為B；得分70分以下為C。

2.對于縣級局：①若檢查指導(dǎo)企業(yè)數(shù)量不足本方案要求80%的，經(jīng)核實，判定等級為C。②若轄區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)申報登記而未申報登記的，經(jīng)查實屬瞞報、漏報3家的，判定等級為B；經(jīng)查實屬瞞報、漏報5家及以上的，直接判定等級為C。

3.對于被抽查企業(yè)：①若核實發(fā)現(xiàn)危險廢物少報、漏報、瞞報或去向不明的、未在平臺進(jìn)行申報的，經(jīng)核實，判定該企業(yè)為不達(dá)標(biāo)。②若因危廢問題被處罰的，視情對該企業(yè)降檔處理。

（二）結(jié)果應(yīng)用。

1.將危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估結(jié)果納入各縣（市、區(qū)）、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)年度黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容，對評估中存在久拖不決、多次反彈的問題，對本年度縣級自評結(jié)果高于市級結(jié)果15%[（本年縣級自評分?jǐn)?shù)-市級分?jǐn)?shù)）/市級分?jǐn)?shù)]、市級評級為C、市級企業(yè)抽查合格率低于40%的縣（市、區(qū)），進(jìn)行通報批評。

2.將危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估達(dá)標(biāo)、環(huán)境管理水平高的企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，適當(dāng)減少檢查頻次；將評估結(jié)果納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系，構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”機制，促進(jìn)企業(yè)守法自律。對規(guī)范化管理不達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)、管理水平較低的企業(yè)增加檢查頻次，在辦理危險廢物經(jīng)營許可事項時，將從嚴(yán)審核，對在評估中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)環(huán)境違法行為，將嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，涉嫌環(huán)境犯罪的移送公安機關(guān)。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范化管理評估工作由市局土壤科牽頭，其他各相關(guān)科室單位按職責(zé)分工落實。審批科負(fù)責(zé)組織涉危廢建設(shè)項目環(huán)評文件編制質(zhì)量抽查復(fù)核工作，督促縣級生態(tài)環(huán)境部門將工業(yè)固體廢物環(huán)境管理要求依法納入排污許可證；市環(huán)評中心協(xié)助開展涉危廢建設(shè)項目環(huán)評文件編制質(zhì)量復(fù)核；市應(yīng)急中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)規(guī)范化環(huán)境管理評估中發(fā)現(xiàn)的危險廢物事故廢水收集等問題整改；市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊責(zé)組織對規(guī)范化環(huán)境管理評估中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法查處，并將行政處罰結(jié)果應(yīng)用到環(huán)境信用評價體系中。

（二）強化責(zé)任落實。堅持嚴(yán)管優(yōu)服、疏堵結(jié)合，既要讓企業(yè)對環(huán)境違法行為不敢為、不想為，更要讓企業(yè)知道如何為、主動為，強化污染防治主體責(zé)任落實。堅持公開透明，主動接受社會監(jiān)督；堅持嚴(yán)查重處、立行立改，重大問題“一票否決”。

（三）堅持創(chuàng)新應(yīng)用。依托省固廢系統(tǒng)動態(tài)更新年度任務(wù)清單、監(jiān)管企業(yè)清單、問題整改清單“三本賬”。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家、危廢管家、小微企業(yè)危險廢物集中收集試點信息化監(jiān)管新模式，深化遠(yuǎn)程視頻、電子標(biāo)簽等智能化應(yīng)用。

（四）加強執(zhí)法打擊。動態(tài)更新《重點監(jiān)管名單》，持續(xù)開展煤焦油、廢棄危化品、鋁灰渣等危險廢物專項整治行動，建立問題“一本賬”，推動邊查邊改、立行立改，嚴(yán)防問題查而不改、反彈回潮。對發(fā)現(xiàn)的違法問題，要及時固定證據(jù)并移交環(huán)境執(zhí)法部門依法依規(guī)查處，涉嫌環(huán)境犯罪的，要移送司法機關(guān)。

（五）強化宣傳培訓(xùn)。通過正面宣傳和公眾參與，加大違法企業(yè)曝光力度，推動危廢企業(yè)提升規(guī)范化管理的自覺性，推進(jìn)社會共治。開展有針對性的線上、線下教育培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)覆蓋面，提升生態(tài)環(huán)境管理部門及企業(yè)環(huán)保管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

附件：1.危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估指標(biāo)

　　    2.被抽查單位評估情況記錄表

　　    3.危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估年度工作總結(jié)要求